2010年葫芦岛市政府工作报告

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过去五年,是极不寻常的五年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实科学发展观,抢抓“东北振兴和沿海开放”双重机遇,团结奋斗,共克时艰,圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。[1] 
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2010年葫芦岛市政府工作报告
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葫芦岛市政府
属    于
工作报告
时    间
2010年

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2010年葫芦岛市政府工作报告内容

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一、过去五年政府工作回顾
  

  过去五年,是极不寻常的五年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实科学发展观,抢抓“东北振兴和沿海开放”双重机遇,团结奋斗,共克时艰,圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。
  预计2009年,地区生产总值486.9亿元,同比增长10.5%,比2004年增长82.5%,其中一、二、三产业增加值62.7亿元、227.8亿元和196.4亿元,分别比2004年增长21.6%、95.5%和92%;人均地区生产总值17327元,比2004年增长80%;全地区税收88亿元,同比增长37.8%,比2004年翻一番;地方财政一般预算收入37.3亿元,同比增长18.8%,是2004年的2.5倍;全社会固定资产投资317.3亿元,同比增长45%,是2004年的4倍;社会消费品零售总额198.7亿元,同比增长18.4%,比2004年翻一番;城镇居民人均可支配收入15300元,同比增长10%,比2004年翻一番;农民人均纯收入5600元,同比增长10%,比2004年增长83%。地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和二氧化硫减排总量等五项主要指标,提前完成“十一五”规划目标。
  (一)国民经济持续快速发展,综合实力明显增强
  农业经济稳步增长。战胜“6·29”洪水、“3·03”暴风雪和特大干旱等自然灾害,“三农”工作取得新成就。2009年,粮食产量71.6万吨,五年年均96.5万吨;肉蛋奶、水果、水产品产量58万吨、83.6万吨和50.2万吨,分别比2004年增长31.5%、53.7%和47.2%;新建设施农业小区2878个,同比增长218%。畜禽标准化养殖小区达到584个,是2004年的12.6倍;产业化龙头企业发展到235个,是2004年的3.6倍;农民专业合作社达到646个,是2004年的7.4倍。第十三次蝉联省农建“大禹杯”。
  第二产业发展迅速。积极应对国际金融危机的挑战,工业经济提速增效。2009年,规模以上工业企业达到550个,是2004年的1.3倍;规模以上工业增加值130亿元,同比增长5%,比2004年增长53%。全市工业用电量50亿千瓦时,比2004年增长21.4%。建筑业总产值80亿元,比2004年增长150%。
  第三产业活力增强。实施“万村千乡市场”建设工程,农家店达到1016个,全市商业网点达到5.3万个,涌现辽宁商业服务品牌41个。我市成为辽西最大的汽车销售服务基地、家具批发集散地,货车拥有量居辽西第一位。2009年,接待游客1100万人次,实现旅游总收入75.5亿元,是2004年的3倍。存款余额689亿元,比2004年增长112%;贷款余额452亿元,比2004年增长80%;全年新增贷款93.7亿元,同比增长432%。葫芦岛市商业银行更名为“葫芦岛银行”,成为跨区域经营的金融机构。新搭建9个投融资平台,新成立15个信用担保机构、7个小额贷款公司和2个村镇银行,为经济社会发展提供了强有力的金融保障。
  (二)沿海经济带充满生机,对外开放步伐加快
  临海经济快速发展。紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇,构筑了“一线七区”开发开放新格局。“一线七区”规划面积230平方公里,已有60平方公里实现“七通一平”;招商引资项目338个,建成和在建项目196个,完成投资170亿元。经过三年多的开发建设,园区由小变大,面貌日新月异,均明确了主题概念,已成为全市对外开放的先导区和特色产业的聚集区。
  葫芦岛经济开发区建设新能源装备制造基地,建成和在建项目55个,完成投资72亿元,财政一般预算收入超亿元。高新技术产业园区建设中国北方聚氨酯产业基地,规模以上企业达到38个。绥中滨海经济区建设数字技术产业基地,引进项目72个,开工建设项目40个,完成投资9亿元。兴城临海产业区建设输配电和新型建材产业基地,完成投资5亿元。打渔山泵业产业园区建设中国泵业基地,引进项目10个,完成投资8.7亿元。船舶产业园区建设船舶修造和海洋工程基地,入驻企业8个,完成投资17.2亿元。龙湾CBD打造集“商务会展、康体休闲、旅游度假”为一体的“中央商务区”,完成动迁和道路、管网等基础设施建设;体育场和体育馆、游泳馆、群众艺术馆、博物馆、图书馆等“一场五馆”开工建设,标志着我市向文体设施齐全、城市功能完善的生态宜居滨城,迈出了坚实的一步。
  对内对外开放水平不断提高。五年来,引进内资246亿元,年均增长84%;实际利用外资1.8亿美元,年均增长25%;批准外资项目90个,总投资11.5亿美元;进出口总额60亿美元,其中出口41亿美元。加强了与国际友好城市的交流与合作。成功举办了“葫芦岛百万日侨大遣返60周年暨中日关系展望论坛”等活动。七星国际投资集团等3家民营企业成功并购海外高科技企业,加速了我市民营企业的国际化进程。
  (三)重点项目加速推进,发展基础更加坚实
  始终坚持“工业强市、项目支撑”战略,五年来,实施5000万元以上重点项目520个,总投资2760亿元,其中亿元以上项目173个,总投资2400亿元。
  中石油、中冶、中航工业等14个世界500强企业落户我市。投资25亿元的30万吨级船坞竣工;投资36亿元的海擎压力容器一期建成;投资8亿元的5万吨/年TDI投产;投资78亿元的绥电二期、投资13亿元的南电二期和投资4.5亿元的兴城10万千瓦风电并网发电;投资22亿元的绥中高岭500千伏背靠背换流站工程联网;投资185亿元的1000万吨/年炼油通过国家环评;投资1000亿元的徐大堡核电,完成选址、动迁等前期工作;葫芦岛港建成“两油三杂”5个泊位,对外开放通过省级验收;投资200亿元的2亿吨石河港区一期工程开工,建成后我市将成为“辽冀蒙重要出海口”。经过多年筹划和艰苦工作,我市最大的水利工程——青山水库,通过国家环评,即将开工建设,制约我市发展的“水瓶颈”问题,将彻底得到解决。
  (四)县区经济快速增长,民营经济显现活力
  预计2009年,县区生产总值358.7亿元,同比增长20%,比2004年增长124%;财政一般预算收入22.3亿元,同比增长21.2%,比2004年增长165%;固定资产投资238.3亿元,同比增长64.9%,比2004年增长310%;工业总产值269.3亿元,是2004年的3.7倍,占全市的33%。新农村建设取得显著成绩,217个试点村实施项目1815个,总投资37.5亿元。兴城泳装、绥中果蔬、建昌矿业、连山商贸、龙港造船、南票煤电、杨家杖子矿产品加工等产业集聚效应进一步显现,县区经济逐步形成“一县一业”的特色产业格局。
  民营经济快速发展。五年来,全市民营企业增加1万户,达到11.3万户;实施投资5000万元以上的重点项目413个,总投资490亿元。2009年,民营经济增加值204亿元,占全市的42%、县区的57%,分别比2004年增加14个和12个百分点;吸纳就业56万人,占全市的70%。民营经济已成为县区经济的主力军,为全市经济发展做出了重大贡献。
  (五)改革创新不断深入,发展动力显著增强
  各项改革稳步推进。积极引进战略合作伙伴,推进国有企业改革,国有资产监管体系逐步完善。渤海水泥等6户工业企业完成改制,锦山和锦华等13户企业实施破产;南票矿务局破产重组,1.2万名职工得到妥善安置;葫芦岛有色金属集团与中冶集团、锦化机集团与中航黎明公司成功重组。实施了“杨钢”地区矿业资产整合,矿产资源依法有序开发。完成政府机构改革,稳妥推进事业单位机构分类和人事制度改革。深化行政审批制度改革,下放审批权限503项,取消收费项目56项。在全省率先实施部门预算和国库集中收付制度改革,全面实施“乡财县管乡用”改革,推进了“阳光财政”建设;坚持依法治税,实现应收尽收。农村综合改革取得重大进展,教育、文化、卫生体制改革稳步推进,集体林权制度改革提前完成。坚持集约节约利用土地,实现耕地总量占补平衡。强化海洋监管,海洋环境保护得到加强。经积极争取,南票区及杨家杖子开发区被列入国家经济转型试点地区,加快了转型振兴步伐,因资源枯竭造成的诸多历史遗留问题,将逐步得到解决,矿区人民的生活将不断改善。
  自主创新能力不断增强。2009年,高新技术产品增加值实现18.5亿元,是2004年的3.6倍。五年来,实施技术改造项目72个,争取贴息3.3亿元,拉动投资77亿元。渤船重工造船能力达到200万吨,正在建造世界最大的38.8万吨超大型矿砂船,跻身世界造船企业16强;黎明化机百万吨级PTA、CTA干燥机填补国产化空白;中冶葫芦岛有色集团被确定为“国家循环经济试点单位”。实施名牌战略,获省名牌产品25个、省著名商标28件,“东方红”牌烧碱获中国名牌产品,“凯森蒙”获中国驰名商标,“南票大枣”和“绥中白梨”获国家地理标志商标。
  (六)城乡面貌明显改观,生态宜居滨城建设成效显著
  城市品位不断提升。完成《城市总体规划》修编,城区建成面积和人口规模达到72平方公里、60万人。2009年,房地产开发面积390万平方米,比2004年增长110%;销售200万平方米,比2004年增长138%。城镇人均住房达到27.5平方米,比2004年增加6.4平方米。实施城市景观亮化工程,营造了璀璨绚丽的城市夜景。完成生态公园总体规划,植树13万株;五年累计植树造林152万亩,森林覆盖率、城区绿化率分别达到29.6%和42.6%。城市空气质量优良天数达到96%以上,在全省名列前茅。五里河、连山河治理达到50年一遇防洪标准,实现“治污、防洪、景观”三大目标,形成碧水秀岸新景观。“渤海水泥”实施全省减排“第一爆”,“水泥地区”即将建成“山河半岛”生态园区,老城区近70年的最大污染源已不复存在,告别了“粉尘污染”的历史。
  城乡基础设施日臻完善。公共事业快速发展,市区供水主管线、燃气管道分别达到615公里和689公里,供暖面积达到1564万平方米。新建污水处理厂6座,结束了县区没有污水处理厂的历史,市区生活污水处理率达到85%。实施农村“一池三改”项目2.5万户,是2004年的9倍。建成市汽车客运总站,城际和农村客运线分别达到121条和256条。龙湾大街北延、五里河桥拓宽等10条主次干道改造完成;修筑“村村通”油路3095公里,全市1066个行政村结束了泥泞路的历史。173.5公里的滨海公路提前一年建成通车,实现了港区的有机连接,将成为展示沿海优势和经济发展的“黄金走廊”。
  (七)社会事业全面进步,人民生活明显改善
  各项社会事业健康发展。实施“人才强市”战略,引进各类人才4.9万名、国内外专家180人。科技创新能力进一步增强,取得省级以上科技成果171项、省级科技奖励25项。义务教育通过省新一轮“普九”达标验收,普通高考录取率达到77%,比2004年提高12个百分点;建设农村九年一贯制(寄宿制)学校60所,改造农村中小学372所,减免和补助城乡义务教育资金2.7亿元;2所中等职业学校进入国家重点行列,渤海船舶职业学院被列入“省示范性高等职业院校建设计划”,辽宁财贸学院成为我市首所第二批本科录取院校,全市高等院校在校生达到2.4万人,是2004年的2.4倍。兴城古城、锥子山长城等6处文化遗迹被列为国家级文物保护单位,辽西太平鼓、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。成功举办农民艺术节和“中国·葫芦岛国际葫芦文化节”,古筝、太极文化得到广泛传播,我市被命名为“中国筝岛”。人口出生率和自然增长率分别下降到6.8‰和2.4‰。实施全民健身计划,成功举办第三届全民运动会,获北京残奥会铜牌1枚、省十运会金牌8枚。“村村通广播电视”工程全面完成,数字电视整体平移陆续铺开。公共卫生体系逐步健全,禽流感、甲型H1N1流感等重大疾病得到有效防控。食品药品监管得到加强,物价保持基本稳定。民族宗教、统计、人防、地震、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。
  民生工程成效显著。建立“零就业家庭”就业援助长效机制,实现“零就业家庭”动态管理为零;新增实名制就业38.4万人,完成有组织劳务输出28.7万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会保障体系日益完善。五年来,5次提高企业退休人员待遇,3次提高最低工资标准,城、乡低保标准分别提高到270元/月/人和1240元/年/人,16.8万低保对象基本实现应保尽保。企业养老保险实现市级统筹;职工基本医疗保险参保人数达到43.1万人,比2004年增长63.7%;城镇居民基本医疗保险参保率达到86%。完成市中心医院、疾控中心改扩建工程,改造106个乡镇卫生院,建成社区卫生服务中心28个、服务站129个,农村和社区医疗服务网络基本形成。投资39.7亿元实施建市以来最大规模的棚户区改造工程,完成5万平方米以上集中连片棚户区改造,7.6万居民喜迁新居。建立了廉租住房保障和经济适用房制度,8600户低收入困难家庭实现“住有所居”。实施“温暖工程”,消除低温区200万平方米。乌金塘水库除钼净化工程竣工,恢复向城区达标供水;建设农村饮水安全工程977处,解决了44万人和8.5万头大牲畜饮水难问题。深入开展扶贫开发工程,累计投入资金2.9亿元,实施整村推进239个,26.4万农村贫困人口脱贫。加大对建昌的帮扶力度,建昌城乡面貌发生了巨大变化,人们生活水平不断提高,经济实力和可持续发展能力显著增强。
  五年来,我们见证了国家取消农业税,告别了延续2600多年“皇粮国税”的历史。认真落实国家各项支农惠农政策,建立了新农合制度,190万农民享有了医疗保障,参合率达到92%;取消了农村义务工制度;免除了24.4万农村中小学生学杂费;补贴资金4616万元,促进家电和汽车下乡;发放粮食、良种、农机补贴和水库移民扶持资金6.2亿元;发放农村税费改革转移支付资金12亿元。这五年,“三农”问题得到有效解决,广大农民受益近30亿元,是农民兄弟获实惠最多的五年。
  (八)精神文明和民主法制建设不断推进,社会和谐稳定
  精神文明建设深入开展。积极开展纪念改革开放30周年、建国60周年、建市20周年以及保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等活动,文明村镇、文明社区和文明行业等群众性精神文明创建活动深入开展,荣获“全国双拥模范城”三连冠。积极开展“献爱心”活动,支援四川灾区重建,累计捐赠款物7300万元。
  民主法制建设全面加强。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度,广泛听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。五年来,共接受人大视察、检查43次,政协视察、调研46次,办理人大议案2件、代表建议413件、政协提案1847件,办复率100%,满意率99.9%。依法行政能力得到加强,人民群众的法律意识、民主意识明显增强。完善听证、审计制度,设立政务公开网站和政府信息查询中心,增强了政府工作的透明度和公信力。全面治理“三乱”,纠正部门、行业不正之风,反腐倡廉工作取得新成效。
  社会秩序保持稳定。积极创建“平安葫芦岛”,加强公安“三基”工程建设,构建了“全时空、全封闭、全覆盖”的社会治安防控体系,严厉打击各类犯罪活动,道路交通整治和消防建设成效显著,人民群众安全感明显增强。深入开展大接访和机关干部下访活动,积极调处各类信访矛盾。加强专项整治,安全生产形势平稳好转,被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。建立了突发公共事件应急管理体系,妥善处置了“蚁力神”和“万里大造林”等事件。圆满完成“奥运安保”和“建国60周年国庆安保”工作,荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
  各位代表,刚刚过去的五年,是滨城儿女凝心聚力、加速振兴的五年,也是付出艰辛、硕果累累的五年。在前两届班子打下的良好基础上,经过全市280万人民的不懈努力,葫芦岛大发展、快发展的壮美画卷正徐徐展开,美好前景已经呈现在我们面前。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此,我代表第三届市人民政府,向全市人民、人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位,向驻葫部队指战员、武警官兵和各界朋友,致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还面临一些新的矛盾和问题,主要是:经济总量小,民营经济、现代服务业发展相对滞后,利用外资水平较低,产业结构调整任务仍然繁重;城乡统筹发展不平衡,城镇化率较低,稳定就业形势严峻,农民持续增收难度加大。另外,政府自身建设还需要加强,发展的软环境有待进一步改善。对此,我们必须认真面对,并采取有效措施加以解决。
  二、今后五年的目标和任务
  

  各位代表,在应对国际金融危机的重大考验中,我们取得了“保增长、保民生、保稳定”的显著成效,积累了推动经济社会又好又快发展的重要经验。今天,站在新的起点上,我们要以饱满的激情、必胜的信心,向着更高的目标前进!
  今后五年,政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,以提高经济增长质量和效益为主线,抢抓辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇,深化改革,扩大开放,坚定不移地实施工业强市、以港兴市战略,更加注重改善民生,大力发展社会事业,保持社会和谐稳定,实现经济社会又好又快发展。
  主要预期目标是:到2014年,地区生产总值超1000亿元,年均增长15%以上;地方财政一般预算收入超100亿元,年均增长20%以上;全社会固定资产投资超1000亿元,年均增长30%以上。
  完成上述奋斗目标,今后五年我们要做到:
  ——沿海经济带快速发展。全力推进葫芦岛港、石河港和兴城港“三大港区”建设;以港口建设为引擎,以园区建设为核心,实现“港区一体”联动和沿海与腹地互动发展,促进沿海经济带开发开放。“一线七区”各园区都要建成产值超100亿元的新兴产业基地。
  ——经济结构更加优化。坚持以增量调结构,在调整中扩增量。大力发展新兴产业,优化升级传统产业,壮大石油化工、有色金属、装备制造和能源电力“四大支柱”产业,鼓励民营企业自主创新、做大做强。新培育一批产值超100亿元的特大型企业。
  ——县域和城区经济“倍增”发展。坚持以工业化为主导,农业现代化为基础,壮大县域经济。加快城市化步伐,提高城市化水平,推进小城镇建设。大力发展旅游、金融、房地产等现代服务业,使服务业成为促进经济增长的“新引擎”。按照“三年倍增”目标,形成一般预算收入超10亿元的县区。
  ——民生质量得到有效保障。坚持以人为本,实施系列民生工程,让改革发展成果更多惠及人民群众。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,提高人民群众的生活水平。城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上。
  ——生态宜居滨城建设取得显著成效。围绕“百平方公里、百万人口”大城市建设目标,优化城市环境,完善城市功能,提升城市综合承载能力。加大节能减排力度,发展低碳经济和绿色经济,推进资源节约型、环境友好型社会建设。全面完成“辽西绿色生态长廊”建设工程,森林覆盖率达到33%以上。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降20%、10%和10%。
  ——社会和谐稳定。大力加强民主法制建设,营造公平、正义的社会环境。加大投入力度,增强公共服务能力,推进科教文卫等社会事业与经济建设协调共进、繁荣发展。加强社会治安综合治理,强化安全生产,确保人民群众安居乐业。
  各位代表,我们坚信,在市委的坚强领导下,经过全市人民的共同努力,我市经济发展的协调性和可持续性一定会显著增强,并在全省经济格局中实现总量扩张、位次前移。葫芦岛一定会成为一个综合竞争力大幅跃升的城市,一个环境优美、生态文明与物质文明同步提升的城市。我们的目标一定能够实现,而且也必将实现!
  三、2010年主要工作
  今年是新一届政府开局之年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划好“十二五”的关键之年。摆在全市人民面前的主要任务就是“稳增长、促消费、调结构”,加快经济结构调整和发展方式转变。发展的目标是:地区生产总值增长15%,财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长17%,单位生产总值能耗下降4%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。
  在实际工作中,我们要力争上游,勇于突破,超额完成“十一五”规划目标任务。今年,我们要扎扎实实做好以下十个方面的重点工作:
  第一,加快沿海经济带建设步伐。开工建设葫芦岛港二期4×10万吨级散杂泊位;完善通关设施,通过国家验收,实现全面开放。加快石河港一期4个煤炭专用泊位建设,确保2012年投入使用,吞吐能力达到5000万吨/年。启动兴城港建设。完善港口集疏运体系,开工建设13公里疏港铁路,完成绥赤铁路、大秦铁路东延前期工作。依托“三大港区”,全力发展“临港经济”,加快“一线七区”新兴产业基地建设,新引进项目300个,开工项目200个以上,完成固定资产投资220亿元。同时,加快建昌、南票和杨家杖子的工业园区建设。
  第二,发展产业集群和新兴产业。着眼于调整结构和转变发展方式,推进自主创新和技术改造,壮大“四大支柱”产业,积极发展新兴产业,集中力量在新能源、新材料、现代装备制造、海洋工程、数字技术等重点领域取得新突破。要以更大的热情、更大的干劲、更大的力度,形成抓项目的良好氛围。今年,规划实施5000万元以上重点项目356个,总投资2780亿元。第二个30万吨级船坞竣工投产,1000万吨/年炼油项目力争核准,徐大堡核电一期力争开工。同时,要全力推进TDI二期、3万吨镍/年(6000吨钴/年)、20万吨/年电解铜等重点项目建设。
  第三,进一步深化改革扩大开放。推进国企改革,妥善解决改制企业遗留问题。完成县区新一轮政府机构改革工作;深化事业单位机构分类改革和公共事业改革,提高公共事业的服务水平。推进财税金融体制改革,加强信用葫芦岛建设。大力发展金融、证券、保险事业,发挥投融资平台、小额贷款公司、担保公司和村镇银行的作用,积极吸引商业银行入驻。发展消费信贷,助推经济增长。
  积极推进对内对外开放。开展主题招商,加大产业集群招商力度,提高利用外资和内资的质量和水平,实际利用外资和引进内资要分别增长30%;实现外贸出口5.1亿美元,增长15%。“走出去、引进来”,抓好从国外引进研发团队和海外并购工作。有针对性地开展国际友好交流,拓宽交往渠道。
  第四,加速发展县域和城区经济。坚持统筹城乡,促进县域与城区经济齐头并进。以园区建设为载体,大力推进“产业集群化、企业园区化”,提升县区经济总量。抓好“农业产业化、农村工业化和城镇化”三项重点任务,扩大新农村试点成果,夯实“三农”发展基础。粮食产量稳定在90万吨左右,肉蛋奶、水果、蔬菜产量分别增长10%、2%和5%。加快农业结构调整,新增设施农业小区3500个,增长21%;新建畜禽标准化养殖小区135个;引进和培育龙头企业40个;发展农民专业合作社54个。加强海洋环境保护,落实国家惠渔政策。加快发展政策性农业保险,扩大保险品种范围,提高农业抗风险能力。继续简政放权,发展城区经济,壮大服务业聚集区。加快富尔沃财富广场、乐购(Tesco)大型卖场建设;深入实施农村“万村千乡市场”建设工程,新增连锁经营店150个。坚持工业地产、商业地产、住宅地产“三箭齐发”,启动“零星”棚户区和城中村改造,全年房地产开发450万平方米,增长15%。加快发展旅游业,实现旅游总收入90亿元,增长20%。推进兴城古城和菊花岛整体开发,打造“高端旅游休闲度假胜地”。
  第五,全力支持民营经济加快发展。实施中小企业“成长工程”,扶持有条件的个体工商户创办劳动密集型企业,促进农民工就近就业和返乡创业。鼓励和引导民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域,拓展发展新空间。完善政策激励机制,加大财税和信贷扶持力度,促进民营企业调整优化结构,帮助民营企业做大做强。在全市范围内形成支持、服务、促进民营经济发展的合力,为民营经济发展创造更加优良的社会环境。
  第六,推进生态宜居滨城建设。推行城市综合执法一体化和城乡交通一体化,进一步提高城市供水、供气、供暖、公交等公用事业管理水平。建成兴城曹庄、绥中石河和万家3条滨海公路连接线,完成102线城区段绕城公路路基工程。加强新老城区道路改造,建设“901”人防工程,缓解老城区交通压力。扩大城市美化亮化范围,实现城市主次干道路灯全覆盖,让城市的夜晚更加绚丽多彩。启动“辽西绿色生态长廊”工程,推进以滨海大道为主轴的沿海景观带、绿化带建设,完成造林45.5万亩。加快污水处理厂、垃圾处理厂建设,实现生活污水和工业污水集中处理、达标排放。治理茨山河,实现“治污、防洪、景观”三大目标。全面开发建设龙湾CBD,加快生态公园建设,确保“一场五馆”主体工程完工,为承办2013年第十二届全运会部分赛事做好准备。
  第七,着力保障和改善民生。努力扩大就业,保持“零就业家庭”动态管理为零,新增城镇实名制就业4万人,有组织培训和有组织劳务输出分别达到5万人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高企业退休人员基本养老金、农村低保标准和部分优抚对象生活补助标准。扎实推进扶贫开发工程,“整村推进”40个,确保5万人稳定脱贫。
  今年市政府将办好七件实事:一是切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师,定期为65岁以上老人进行健康检查。城镇职工、居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到95%、90%和95%以上,保障群众“病有所医”。二是继续抓好社会福利和救助工作。新建区域性中心敬老院6所,让符合条件的“五保”老人,老有所养、享乐晚年。三是保障农村饮水安全。新建饮水安全工程240处,解决农村12万人饮水安全问题。四是抓好住房保障体系建设。完成廉租住房7776户,保障城市低保对象和低收入困难群体住房需求。五是加快“两大水库”建设。完成猴山水库前期工作;开工建设青山水库,确保2013年建成。六是启动老城区自来水管网改造工程。两年内完成230公里老旧管线改造任务,彻底解决自来水“污水渗入”问题,实现全天候供水,让城区居民饮水无忧,喝上安全水、放心水。七是做好新型农村社会养老保险试点工作,率先解决好建昌54万农民养老问题;启动葫芦岛至建昌高速公路建设,完成规划、设计等工作,加速推进建昌革命老区整体稳定脱贫致富的进程。
  另外,在实际工作中,还要及时解决群众遇到的新困难和新问题,为全市人民创造更多的福祉。
  第八,促进社会和谐稳定。优先发展教育,新建九年一贯制(寄宿制)学校10所,实现义务教育均衡发展。大力发展文化广播电视事业,新建12个乡镇综合文化站、360个农家书屋,不断丰富人民群众文化生活。积极争取资金,推进“和平公园”建设。加强基层卫生体系建设,实现乡村卫生服务一体化覆盖率100%,城区社区卫生服务覆盖率95%以上。认真抓好第六次全国人口普查工作,人口出生率控制在7.62‰以内。开展全民健身活动,提高竞技体育水平,争取在第十一届省运会上取得优异成绩。加强安全生产和消防安全监管,坚决遏制重特大事故发生。健全信访工作机制,加强矛盾纠纷排查调处,把矛盾化解在基层、问题消除在萌芽状态。强化社会治安综合治理,营造平安和谐的社会环境。加强对自然灾害、突发事件、重大疾病的防控,提高保障公共安全和处置突发事件能力。贯彻落实民族宗教政策,做好社会福利、残疾人和老龄工作,发展慈善事业。同时,要高度重视统计、审计、质监、食品药品、物价、气象、档案、保密、地方志及对台、妇女儿童、红十字等各项工作。
  第九,加强精神文明和民主法制建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强诚信体系建设,广泛开展各类创建活动。完成塔山烈士陵园修缮工程,深化爱国主义教育,发扬革命光荣传统。加强国防教育,支持部队建设,开展好“双拥共建”活动。
  加快推进民主法制建设进程,严格执行人大及其常委会的决议、决定,坚持工作报告制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,规范行政行为,提高行政效能。市政府要高度重视并认真办理人大议案、代表建议和政协提案,向人民承诺的每件事情,都要高效率地落实,高质量地完成,不辜负全市人民的期望。
  第十,切实加强政府自身建设。葫芦岛已经进入了加速发展的新时期。在这千载难逢的重大机遇面前,在这振兴和发展的伟大进程中,市政府和广大机关干部一定要保持昂扬奋进的精神状态,用发展的激情,直面挑战,攻坚克难,奋力争先;一定要坚持求真务实的工作作风,提高办事效率,确保抓一件是一件、干一件成一件,以良好的政风和工作实绩取信于民;一定要树立清正廉洁的政府形象,树正气、压歪风、做表率,建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
  各位代表,风正千帆竞,心齐万事兴。让我们在市委的坚强领导下,认真落实科学发展观,始终保持一种迎难而上的勇气,一种敢为人先的锐气,一种干不上去誓不罢休的志气,真抓实干,开拓进取,共同谱写葫芦岛发展振兴的新篇章!

2010年葫芦岛市政府工作报告发布单位

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葫芦岛市政府
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政府报告