2009年葫芦岛市政府工作报告

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刚刚过去的一年,在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府带领全市人民,以科学发展观为指导,积极应对国际金融危机的冲击,抢抓机遇,加速发展,圆满完成市三届人大四次会议确定的各项目标任务,取得了改革开放和经济社会发展的新成就,主要经济指标增幅持续超过我市振兴以来的平均速度。[1] 
中文名
2009年葫芦岛市政府工作报告
报告类型
政府工作总结报告
报告内容
2008年工作回顾
部    门
葫芦岛市政府

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2009年葫芦岛市政府工作报告详细内容

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一、2008年工作回顾
  刚刚过去的一年,在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府带领全市人民,以科学发展观为指导,积极应对国际金融危机的冲击,抢抓机遇,加速发展,圆满完成市三届人大四次会议确定的各项目标任务,取得了改革开放和经济社会发展的新成就,主要经济指标增幅持续超过我市振兴以来的平均速度。
  预计,全市生产总值实现454.4亿元,同比增长14%,其中,第一、二、三产业增加值分别达到62.1亿元、218.4亿元和173.9亿元,分别增长7%、13.9%和16.6%;人均生产总值16227元,增长10.4%;全地区税收66亿元,增长10%;地方财政一般预算收入31.4亿元,增长27.4%;规模以上工业增加值145亿元,增长15.7%;全社会固定资产投资216.3亿元,增长38%,提前两年完成“十一五”规划目标;社会消费品零售总额167.6亿元,增长22.2%;实际利用外资5205万美元,增长104%;城镇居民人均可支配收入13930元,增长16%;农民人均纯收入5261元,增长22%。万元生产总值能耗下降4.5%,主要污染物总量削减2%,城区空气质量优良天数达到351天。
  (一)工业经济平稳快速增长。坚持“工业强市”和“项目支撑”战略,着力推进四大支柱产业集聚发展,为今后发展奠定了坚实基础。工业固定资产投资完成105亿元,增长66.7%;四大支柱产业增加值112亿元,增长8%。
  实施5000万元以上重点工业项目78个,总投资778亿元。投资8.3亿元的5万吨/年TDI、投资22.3亿元的绥中高岭500千伏背靠背换流站工程等17个项目建成投产。投资77.8亿元的绥中电厂二期和投资12.7亿元的南票电厂二期分别完成投资32%。投资16.7亿元的渤船重工第二个30万吨级船坞和投资28亿元的海擎大重型压力容器项目开工建设。经过积极争取,绥中煤炭港区、1000万吨炼油、徐大堡核电等一批具有牵动性的重大项目前期工作取得新进展。
  改革创新增强了经济发展活力。渤船重工第一艘国产化29.7万吨VLCC超大型油轮下水,向世界一流造船企业迈出重要一步。锦化机集团百万吨级PTA干燥机填补了该领域关键设备国产化的空白。中冶集团重组葫芦岛有色金属集团,并被确定为“国家循环经济试点单位”。锦化化工集团完成破产重整,锦山、锦华和7019厂完成破产重组,原南票矿务局多种经营企业资产重组及社会职能移交工作结束。
  (二)沿海开发开放取得重大进展。葫芦岛经济开发区、高新技术产业园区成为全市经济发展新的增长点,绥中滨海经济区、兴城临海产业区也被纳入省沿海经济带重点发展区域。“三点一线”基础设施进一步完善,累计完成固定资产投资81亿元、增长53%,50平方公里实现“七通一平”,为招商引资、项目入驻奠定了基础。全长173.5公里的滨海公路,路基基本完成,路面工程完成25%。
  园区建设加速推进。全市经济开发区(园区)共引进项目163个,投资规模1550亿元。葫芦岛经济开发区20平方公里实现“七通一平”,引进项目77个,投资规模517亿元,完成固定资产投资57亿元;建成项目21个,总投资15亿元;财政一般预算收入实现7370万元,增长346%。葫芦岛港一期工程2个散杂泊位通过竣工验收,正式运营。龙港船舶修造园区完成基础设施投资4.4亿元,8户企业入驻。全市新上修造船及配套项目38个,总投资150亿元,新增修造及配套能力120万载重吨/年。打渔山工业园区完成投资4.7亿元,道路工程基本完成。高新技术产业园区实现技工贸总收入28亿元,增长36%;财政一般预算收入实现7143万元,增长117%;与兰州大学、中科院合作建设的“产学研”创新平台正式启动。绥中滨海经济区基础设施建设快速推进,完成了“两横一纵”路网核量、动拆迁等工作,完成投资3.5亿元,并与北京中关村、清华科技园全面对接。兴城临海产业区实施基础配套设施工程,起步区与102国道连接线基础完工。杨家杖子经济开发区被列为国家产业转型示范区,实施亿元以上重点项目8个;财政一般预算收入实现5011万元,增长24.8%。八家子经济开发区完成固定资产投资2.8亿元。
  “主题招商”成效显著。组建专业招商引资队伍,积极走出去、请进来,共组织大型招商活动6次,“点对点、面对面”推介葫芦岛。成功举办了“中国?葫芦岛船舶产业发展论坛”,全国118家船舶修造企业参加会议。全年引进域外资金50亿元,增长66.7%。实现进出口总额10.2亿美元,其中农产品、机电产品、泳装出口分别增长204.3%、59.9%和18.1%,形成新的出口增长点。
  (三)社会主义新农村建设扎实推进。217个新农村“试点村”建设规划全部完成,实施项目1053个,总投资21亿元。
  粮食喜获大丰收。总产量达到117.4万吨,单产457公斤/亩,均创历史最好水平。蔬菜、水果、水产品和肉蛋奶产量分别达到258.6万吨、72.5万吨、45.8万吨和47.6万吨。新建省级设施蔬菜小区1492个,是上年的9倍;新建畜牧业标准化示范小区169个,是上年的2.9倍;设施渔业养殖面积58万平方米,增长6%,兴城市成为全省首批“渔业标准化建设示范县”。农业产业化龙头企业达到205个,增长14%,其中新建省级龙头企业6个,累计达到14个;新建市级龙头企业30个,累计达到48个。农民专业合作社达到334个,增长35%。农业无公害、绿色食品认证数量达到221个,增长65%,有机食品实现零的突破。116个专业村达到部级“一村一品”标准,连山区高桥镇孙屯村被评为国家级“一村一品”特色产业村。
  农村生产生活条件明显改善。新增农机总动力2万千瓦;完成农村饮水安全工程158处,解决9万人、2万头大牲畜饮水困难问题。投入农建资金9.4亿元,第十二次蝉联省农建“大禹杯”。稳定和完善农村基本经营制度,农村综合改革不断深化。集体林权制度改革完成98%,确权到户率、林权发证率均超额完成省定标准。认真落实惠农政策,发放粮食综合、良种、农机具购置和水库移民补贴等专项资金2.5亿元,增长116.6%。气象灾害监测预报水平不断提升,成功发布预警信息44次,人工影响天气成效明显。
  县域经济实力不断增强。县域生产总值304亿元,占全市的67%;县级财政一般预算收入19.1亿元,增长36.8%。兴城房地产、绥中设施农业、建昌矿业、连山商贸、龙港修造船、南票建材、高新区精细化工、杨家杖子矿产品深加工等形成规模经济。全市新增民营企业2000户,增长20%;规模以上民营企业达到455个,增长23.6%。
  (四)服务业增势强劲。召开了全市促进流通服务业发展大会,出台了《加快发展服务业的若干意见》。全市商品供应充足,市场秩序稳定,居民消费价格指数103.9%。建成交易额超亿元商品市场16个,成交额58亿元、增长15%。连山区滨河社区被授予“全国商业示范社区”。实施“万村千乡市场”建设工程,新建农家店165个,扩大农村消费近亿元。物流业快速发展,全市货运量达到6000万吨,增长20%。金融机构存款余额561.7亿元,比年初增长14.7%;贷款余额335.6亿元,比年初增长3.8%。信息咨询、中介服务等新兴服务业不断壮大。采取积极的“稳控促销”措施,商品住宅、工业和商业地产协调发展,全年房地产施工面积331.6万平方米,增长3.4%;销售面积90.9万平方米,增长3.8%,城镇人均住房面积达到25.5平方米。实施5万平方米以下棚户区改造工程16处,建成面积35万平方米。旅游业发展步伐加快,九门口长城、葫芦山庄通过国家4A级验收,白狼山景区通过国家3A级验收。全年接待境内外游客884万人次,增长30%;旅游总收入47亿元,增长27%,提前两年完成“十一五”规划目标,旅游业向支柱产业迈进。
  (五)城乡环境明显改善。《城市总体规划》修编经省政府批复,确定了“百平方公里、百万人口”的大城市发展目标。全年投入城乡基础设施建设资金10亿元、增长11%,争取国家扩大内需资金1.6亿元。落实最严格的耕地保护政策,获土地出让金11.2亿元,收取矿业两权出让价款5962万元。全市植树造林41万亩,启动生态公园建设和茨山河整治工程,连山河、五里河景观工程示范段竣工,形成碧水秀岸城市新景观。渤海水泥厂实施了辽西地区节能减排“第一爆”,1.4平方公里开始动迁,两年后老城区重大“污染源”将变成“生态园”。投资6.6亿元,加强地区电网建设,增加变电容量100万千伏安。完成道路大中修改造246公里,新修农村公路443公里,全市通油路村达到93%,再次被评为省级“公路文明市”;经过积极争取,新增停靠动车5列,达到9列,市民出行更加方便快捷。开展“城市综合管理年活动”,市容市貌、环境卫生、市场管理、交通秩序明显改观;有效整治大气、噪声、钼选污染,实施减排项目30个,取缔非法企业18个;乌金塘5万吨/日饮水除钼净化工程竣工;实施农村“一池三改”项目1.1万个,建设秸秆气化工程4个。
  (六)民生质量有新提高。用于民生支出30多亿元,惠及城乡群众的利民举措得到有效落实。积极统筹城乡就业,新增实名制就业6.4万人,完成省定指标的152%;零就业家庭动态管理为零,棚改零就业家庭实现双就业,城镇登记失业率控制在4.4%以内;建立普惠制就业培训基地71家,年培训7.6万人、增长26%,基本满足有培训需求的城乡劳动者需要;有组织转移农村剩余劳动力8.6万人,170个村被国家和省确定为新型农民培训示范村。城镇居民养老保险参保人数28.6万人,参保缴费率83%;城镇居民基本医疗保险参保人数25.1万人,参保率81%;新型农村合作医疗补偿标准由50元/人提高到90元/人,参合农民达到175万人,参合率93%,基金使用率85%;城市低保标准达到225元/月?人,农村低保阶段性物价补贴实现全覆盖,16.7万城乡低保对象实现应保尽保。实施温暖工程,投资5000万元,分户改造4万户,改造低温区3万平方米;减免城市低保户、低保边缘户和困难企业职工取暖费1400万元。为农民、渔民和农村客运、城市公交、出租车等行业发放石油价格补贴1.1亿元,增长151%。对“水泥地区”供水管网进行了改造,解决了4800户居民饮水安全问题。投入扶贫开发资金7656万元,落实项目277个,完成整村推进87个,移民动迁100户,5万农村贫困人口实现稳定脱贫。
  (七)社会事业全面进步。大力推进“人才强市”战略,全年引进各类人才1538名。实施省级重点技术项目14个,获省级科技进步奖5项,3家公司的专利技术与产品获“第五届中国专利技术产品交易会”金奖,2项科技成果通过“国家863计划”项目验收。落实补助资金1.1亿元,免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育教科书费。发放义务教育教师补贴2.4亿元,平均工资水平达到当地公务员标准。全市通过省新一轮“普九”达标验收,新建九年一贯制(寄宿)学校10所,高考升学率78.2%。高等教育在校学生达到2.4万人,辽宁财贸学院成为我市首所第二批本科录取院校,锦西工业学校、连山区职教中心晋升为国家重点职业学校。城乡文化生活更加活跃,农村公共文化服务体系建设全面启动,兴城古城墙等古迹得到修缮,绥中永安古长城景区获国家资金支持5500万元。城乡基本卫生服务体系日趋完善,完成3.6万平方米的市中心医院改扩建主体工程,90%以上农村中心卫生院诊疗设备配置达到国家要求,社区卫生服务机构覆盖率达到95%以上,超额完成“十一五”规划目标。竞技体育水平不断提高,获北京残奥会铜牌1枚、省十运会金牌8枚。人口与计划生育服务能力进一步增强,“家庭健康促进计划活动”走在全省前列,人口出生率6.95‰,出生人口性别比为105.07,达到正常水平。广播电视工作扎实推进,完成有线传输网络整合,市区部分居民收看到了数字电视节目,农村“村村通”工程基本完成。建立7个档案信息查询中心,实现网上政务公开和行政审批公开,建立了限期办结制度。市统计局荣获“全国统计系统先进集体”称号。人防地震、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善福利、红十字会、地方志、监察和审计等各项工作都取得了新的成绩。
  (八)民主法制和精神文明建设不断推进。自觉接受人大常委会依法监督和政协民主监督,积极为人大代表依法行使职权创造条件,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用,广泛听取社会各界人士的意见和建议。接受省、市人大代表视察、检查20余次;办理人大议案、代表建议65件,办复率100%,满意率98.5%;办理政协提案384件,办复率100%,满意率99.7%。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,依法行政水平不断提高。广泛开展双拥共建活动,维护军政、军民团结。深入开展“五五”普法活动。和谐葫芦岛建设迈出新步伐,为改革发展振兴创造了良好环境。全面创建“平安葫芦岛”,妥善处置了“三聚氰胺奶粉”等热点问题。强化“奥运安保”各项措施,严守辽宁“西大门”,圆满完成“环京护城河”任务,万家检查站荣立全国“奥运安保”集体一等功。治安防控体系建设成效明显,全市刑事案件发案率下降10%。开展信访“三大战役”和“大接访”活动,全地区群众来信来访量下降29.5%。我市被推荐为“全国综治工作先进市”。深化预案体系建设,应急保障能力进一步提高。狠抓“安全隐患治理年”活动,火灾隐患排查整治取得明显成效。煤矿、尾矿库、化工企业专项整治和烟花爆竹生产企业退出“四大战役”取得实效,安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降5.8%、18.3%和12.6%。进一步完善部门预算,严格执行项目招投标制度。不断深化行政管理体制改革,精简下放行政审批事项13项,提高了办事效率和服务水平。事业单位分类改革稳步推进。精神文明建设得到加强,开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,城乡文明程度有新的提高。在南方部分地区抗击雨雪冰冻、四川抗震救灾之时,全市各界伸出友爱之手,倾情倾力支援灾区,捐赠款物7300万元,弘扬了“一方有难八方支援”的中华民族传统美德。
  各位代表,过去的一年,是很不寻常的一年。我们所取得的成绩,凝聚着全市人民的心血和汗水,得益于各方面的帮助和支持。在此,我代表市政府,向无私奉献、辛勤工作的全市各族人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向驻葫部队指战员、武警官兵,向所有关心支持葫芦岛建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济和社会发展中还面临许多困难和问题,主要表现在:受国际金融危机影响,我市长期存在的结构性矛盾更加凸显,部分行业和企业生产经营出现困难;经济总量小,县域经济、民营经济和服务业发展水平依然滞后;城市功能不完善,文化体育等社会事业基础设施薄弱;农业产业化程度较低,农民持续增收的渠道不宽;部分低收入群体生活比较困难,就业压力增加,财政保障能力有限,和谐社会建设任务还很繁重;对外开放整体水平不高,利用外资和出口创汇规模较小。面对新形势、新任务、新挑战,我们在思想、工作、作风等方面还存在诸多不适应,发展软环境还需要进一步改善。我们要通过科学发展,不断克服困难,有效地解决存在的问题。
  二、2009年主要工作任务
  各位代表,我们刚刚走过了改革开放30年的历程,又踏上了科学发展新的征程。2009年,将是充满挑战、蕴含重要机遇的一年,我们将迎来建国60周年和建市20周年。我们一定要抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇,坚定信心,迎难而上,去夺取经济社会发展的新胜利!
  工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届十次全会精神,深入落实科学发展观,坚定不移地实施工业强市、项目支撑和沿海开发开放战略,以“三点一线”沿海经济带建设为牵动,抢抓机遇保增长,加快调整促发展,改革开放增活力,转变发展方式,统筹城乡发展,加强环境保护,切实改善民生,建设和谐社会,促进经济社会又好又快发展。
  主要预期指标是:地区生产总值增长14%;地方财政一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长20%;实际利用外资增长50%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值能耗降低4%;主要污染物排放总量下降2%。
  2009年,要全力以赴抓好以下10个方面的重点工作:
  第一,强势推进“三点一线”沿海经济带建设,提升对外开放水平
  以辽宁沿海经济带即将上升至国家战略为重要契机,把沿海开发开放摆在牵动全局的位置,集中力量,抓好龙湾中央商务区(CBD)、绥中滨海经济区、兴城临海产业区“三大新区”开发和徐大堡核电、5亿吨煤炭港区、1000万吨炼油“三大项目”开工,完善“三点一线”沿海经济带各生产要素,掀起“黄金走廊”开发开放的新热潮。
  开发建设“三大新区”。龙湾CBD规划面积13平方公里,“立足全东北、辐射东北亚”,建设集“商务会展、康体休闲、旅游度假”为一体的海洋、生态型CBD;2009年,投资15亿元,实现核心区域“七通一平”,完成部分项目建设。绥中滨海经济区,定位为“海岸中关村、生态新城区”,重点发展高新技术产业;规划面积105平方公里,重点推进23平方公里起步区基础设施配套,实现固定资产投资15亿元,引进企业50家。兴城临海产业区,规划面积60平方公里,重点发展农产品深加工、机械制造、医药化工等产业;投入6亿元,推进10平方公里起步区基础配套设施建设,年内入驻企业20家以上。
  开工建设“三大项目”。绥中5亿吨煤炭港区,年初完成选址,加速完善陆上基础设施;一期4×5万吨级散货泊位投资40亿元,吞吐能力达到5000万吨。同时,开工建设葫芦岛港二期工程,形成1500万吨吞吐能力。总投资205亿元的锦西石化1000万吨/年炼油项目,力争上半年核准,下半年开工建设。徐大堡核电项目,规划建设8×100万kw级核电机组,一期投资500亿元,建设4×100万kw机组,上半年完成征地,进场开展基础设施建设,下半年完成环评、核准等前期工作,力争年底开工建设。
  进一步提升葫芦岛经济开发区和高新区开发开放水平。固定资产投资增长40%以上,财政一般预算收入增长30%以上。葫芦岛经济开发区要新增投资5000万元以上企业25个,实现产值50亿元;船舶修造园区固定资产投资实现倍增;打渔山工业园区要完善基础设施,上半年达到入驻条件,并在项目引进方面取得突破。高新区要完善污水处理等基础设施,加快精细化工园区建设,新引进高科技企业15个,实现技工贸总收入40亿元。
  全面推进对内对外开放。大力开展“主题招商”,走出去,请进来,加大招商引资力度和密度,全年实际利用外资、引进内资均要增长50%以上。面向国内外,聘请专业人才,建设一支专业化、强有力的招商引资队伍,把优势资源、优势产业、优势区域形成招商引资主题概念,注重引进牵动力强的重大项目。每个地区都要形成产业集聚区,每个产业都要引进一批关联项目。加快调整出口产品结构。利用国家扶持外贸出口企业政策,突出抓好机电产品、高新技术产品和农副产品的出口,增强开拓国际市场能力,全年出口创汇8.4亿美元,增长20%。加强区域经济协作,继续做好外经外贸外事工作。
  第二,突出投资拉动,借力借势加强基础设施建设
  抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资的有利契机,规划实施5000万元以上基础设施建设项目92个,总投资622亿元。以“三大水源”、“两条铁路”、滨海公路和“一场三馆”建设为牵动,集中抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大基础设施项目。
  加强水利设施建设。积极争取国家、省专项资金支持,建设总投资40.5亿元的青山水库、猴山水库和龙源供水“三大水源”工程。加快推进投资5.8亿元的龙源供水工程,2009年完成投资2亿元,2010年竣工向市区供水;投资24.2亿元的青山水库和投资10.5亿元的猴山水库完成核准等前期工作,力争下半年开工。“三大水源”2015年全部建成,新增供水能力40万吨/日,彻底解决影响我市经济发展和群众生活的“水瓶颈”问题。
  加快交通基础设施建设。疏港铁路全长13公里,总投资3亿元,5月1日前开工建设,年内完成投资2亿元;加快推进赤峰至绥中港区煤炭专用铁路的前期工作。完善公路路网,新建改建公路448公里,总投资22亿元。滨海公路完成投资12亿元,确保9月1日全线通车;启动9条滨海公路连接线工程,全长60公里,总投资8亿元;启动葫芦岛北站至龙湾海滨11公里快速交通干道建设,总投资1.5亿元。投资6000万元,完成农村公路204公里,提前一年完成村村通油路工程。
  健全文化体育基础设施。积极争取国家和省的支持,投资5亿元,高标准建设体育场(含体育馆)、图书馆、文化馆、博物馆“一场三馆”,改善文化体育基础设施条件,进一步提升城市综合功能。
  第三,坚持工业强市、项目支撑战略,加快推进新型工业化进程
  立足壮大石油化工、有色金属、装备制造和能源电力“四大支柱”产业,进一步密切与中石油、中海油、兵总、中冶、神华、大唐、国电和西门子等国内外知名企业集团的战略合作,规划实施5000万元以上工业项目57个,总投资1485亿元。突出投资拉动,培育产业集群。
  建设新型产业基地。开工建设总投资3.5亿元的TDI二期,加快精细化工基地建设,打造中国北方聚氨酯生产基地。建设总投资87亿元的3万吨镍/年、3000吨钴/年等项目,提升有色金属冶炼能力;中冶葫芦岛有色金属集团五年内形成88万吨有色金属生产能力。加快总投资22亿元的东宝50万吨造船、总投资28亿元的山东海擎大重型压力容器等项目,聚集装备制造产业,集中打造中国北方“船谷”。推进绥电二期建设,实现3#机组并网发电;完成南电二期工程,发电装机容量达到50万kw,推进能源电力产业加速发展。
  转变经济发展方式。以科技创新调整产品结构,采取技改贴息等方式鼓励企业进行技术改造、促进产品升级换代;实施1000万元以上重点技改项目37个,其中,高新技术产品增加值比重达到20%。抓好循环经济,加快南票循环经济示范区和杨家杖子、八家子等地区产业转型步伐,启动冀东4500吨/日干法水泥一期工程建设。深化锦化化工集团、锦化机集团等重点国有企业改革,完成8271厂破产工作。支持企业升级发展,提高企业资产运营效益和市场竞争力。
  第四,积极推进新农村建设,着力发展壮大县域经济
  深入贯彻落实十七届三中全会精神,以发展农村经济为中心,以农民增收为核心,加快接长县域经济“短板”,为全市经济社会发展做贡献。
  加快农业产业化步伐。调整优化农业结构,发展设施农业、订单农业和创汇农业,促进农民增收。粮食产量稳定在90万吨左右。开发设施农业7万亩,新建省级设施蔬菜小区1300个。新建畜禽标准化小区90个、省级水产品健康养殖示范区14个。推广“公司+专业合作社+农户”的经营模式,发展产业化龙头企业230个、农民专业合作社360个,带动农户22万户。加快农业科技创新,引进推广农作物新品种190个。抓好10个无公害、绿色食品标准化示范基地建设,新认证数量达到260个、增长17%。
  抓好县域园区建设。坚持“产业集群化、企业园区化”发展方向,每个县区都要培育一个有影响力的主导产业,引导资金、技术、人才等生产要素向县域园区集聚,实现“一乡一品、一县一业”。推动沿海地区、丘陵地带和西部山区梯次发展,形成相互支撑的产业格局。积极争取省支持县域经济发展的贴息资金,抓好重点项目建设,大力发展民营经济。着力营造民间创业与外来投资、公有制企业改革相互交融、相互促进的发展新格局,尽快使民营经济成为县域经济的主体和财政的支柱。引导民营中小企业向“专、精、特、新”方向发展,走“小企业、大集群”的发展路子。县域经济主要指标保持30%以上的增长速度,确保完成省委、省政府提出的三年翻一番的任务目标。
  加大新农村建设投入。完善新农村试点村帮扶体系建设,继续加大对农村的财政支持和社会帮扶力度,增加农业投入,改善农村生产生活环境。加快县域房地产业发展,提高城镇化率,推进城乡一体化进程。鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设,新建水利骨干工程200项,解决10万人、2万头大牲畜饮水安全问题。
  深化农村综合改革。落实各项“支农惠农强农”政策,积极开展家电下乡活动,促进农村消费增长。开展第二次土地调查,完成《葫芦岛市土地利用总体规划》修编工作。强化土地用途管理,推进矿产资源整合。稳定和完善农村基本经营制度,保持土地承包经营权长久不变。坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地红线。扩大集体林权制度改革成果。
  第五,加快发展服务业,形成拉动经济发展新动力
  提升服务业综合竞争力。依托龙湾CBD,加快建设商贸、金融、物流、文化、房地产等服务业集中区;巩固提升传统服务业,大力发展生产性服务业和生活性服务业,加快发展信息咨询、会计、法律服务、电子商务、社区服务等新兴服务业。规划实施5000万元以上服务业项目38个,总投资126亿元,提升服务业在全市经济总量中的比重和对财税贡献率,主要指标保持20%以上的增长速度。大力发展连锁经营,农村连锁店要覆盖80%的行政村。加强与东北、华北两大物流集散地的对接,着力建好粮食、家具、汽车、蔬菜果品四大专业市场,建设辽西蒙东重要的物流基地、辽西地区家具批发集散基地、汽车销售服务基地和蔬菜集散基地。加快发展商业地产和工业地产,全市新建标准厂房50万平方米以上;新建商品住宅370万平方米,增长15.5%;商品房销售额增长15%。
  发展旅游文化产业。叫响“关外第一市、魅力葫芦岛”的城市形象品牌,开展文化合作与交流,举办好有影响的节庆活动。挖掘城市文化内涵,加快旅游资源与文化产业整合。开发兴城古城、九门口长城、永安长城等历史遗迹,启动碣石大遗址公园和葫芦岛和平公园建设,完成塔山烈士陵园纪念馆工程,打造葫芦岛军事文化、长城文化、海洋文化旅游品牌,建设旅游目的地城市。全年接待国内外游客突破千万人次,增长20%;实现旅游收入56亿元,增长20%以上。
  第六,改善人居环境,建设“生态宜居滨城”
  坚持不懈抓节能减排。淘汰高污染、高耗能的落后生产能力,形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式,实现经济社会与资源环境协调发展,促进人与自然和谐共存。积极争取利用国债和省资金支持,实施环境治理工程。投资7亿元,扩容改造新、老城区污水处理厂,完成县(市)区和开发区8座污水处理厂建设,新增40万吨/日污水处理能力,实现全市生活、工业污水集中处理、达标排放。投资5亿元,新增集中供热能力770吨/小时,取消28座小锅炉房。城区空气质量优良天数保持96%以上。加强水源地保护,确保城乡饮水安全。
  打造宜居生活新空间。实施“退企还商、退二进三”政策,精心建设、精心管理城市。加快推进市内机场搬迁、水泥厂搬迁、老城区和城中村改造,提高城市供水、供气、供暖等公用事业服务水平。完善“三河”治理,加快生态公园建设,对龙湾CBD周边5平方公里山体、滨海公路和各开发区道路两侧实施高标准绿化,完成13.5万亩海防林、3万亩“三北”防护林建设任务。加强公交和出租车管理,打击非法营运。加强小区物业管理,治理泥泞道路、街头小广告、路边烧烤、车辆乱停乱放等城市“症结”,改善市容市貌。
  第七,积极做好财税金融工作,增强公共保障能力
  强化金融工作。用足用好国家和省扩大内需的财政、信贷政策,发挥好财政资金的引导作用,完善企业和项目与金融机构对接机制,加强银政合作和银企对接。完善市、县两级投融资平台和信贷担保公司建设,启动小额贷款公司试点工作,发展村镇银行,鼓励社会资本进入金融市场,带动更多的社会资本投资兴业。鼓励民营企业上市发展,培育上市后备企业不少于30户。
  加强财源建设。增强造血功能,把财源建设与项目建设结合起来,扶持投资小、周期短、潜力大的财源项目,促进财源结构不断优化。精心运营城市资源,土地出让金不少于20亿元,壮大可支配财力。争取国家、省资金支持,增强财政保障能力。严格依法治税,严厉打击偷逃税费行为,实现应收尽收。强化非税收入管理,规范行政事业性收费,严格执行收支两条线。
  优化支出结构。突出公共财政职能,调整优化支出结构,确保法定支出和重点支出,加大对农业、交通、能源、水利、城乡基础设施建设投入。坚持依法理财,严格预算支出,强化政府采购和集中收付制度,加强政府投资审计监督,发挥财政效益。牢固树立过紧日子思想,压缩一般性行政支出,有效降低行政成本。
  第八,坚持以人为本,推动和谐社会建设
  着力改善和保障民生。积极扩大就业再就业,保持“零就业家庭”动态管理为零,新增公益岗位2000个、实名制就业5万人以上。引导全民创业,以创业促就业。实施普惠制就业培训和阳光工程,免费培训各类劳动力5万人以上,引导农民有序外出就业,扶持农民工返乡创业,推进城乡统筹就业。强化社会养老保险工作,扩面参保人数达到31.5万人,增长10%;完善覆盖城乡居民医疗保障制度,城镇职工参保人数达到40万人;城镇居民基本医疗保险参保率超过90%;新型农村合作医疗筹资标准达到年人均100元,参合率达到95%,基金使用率85%以上。加大廉租住房建设和货币化补贴力度,由“补砖头”变为“补人头”,保障困难群体住房需求;全面完成5万平方米以下棚户区改造任务;加快南票、杨家杖子等采沉区、棚户区综合治理,建设完成住宅50万平方米;维修改造农村特困户危房、险房1000户。完善社会救助体系,完成40个整村推进和300户移民动迁任务,全市贫困人口下降10个百分点,降至16.7万人,将扶贫开发提高到一个新水平。巩固建昌县稳定脱贫成果,推进经济加速发展。
  促进社会事业全面发展。深入实施“科教兴市、人才强市”战略,充分发挥科技的支撑引领作用,推进全市科技进步。支持绥中滨海经济区建设省级高新技术产业园区。实施“万名紧缺专业人才培养工程”和“千名域外人才集聚工程”,加强高技能人才及农村实用人才培养,引进国内外研发团队10个。积极发展高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育,促进城乡基础教育均衡发展,新建九年一贯制(寄宿)学校8所。加强教师队伍建设,提高教育、教学质量。加强社区和乡村文化、公共体育设施建设,丰富群众文化生活,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。提高新闻出版、广播电视工作水平。加强人口和计划生育工作,人口出生率控制在7.62‰以内。做好社会福利、残疾人和老龄事业,办好慈善事业。贯彻落实民族宗教政策,促进民族团结。
  切实维护社会稳定。担负起“环京护城河”重任,把好辽宁“西大门”,确保不发生暴力恐怖袭击事件,不发生有重大影响的群体性事件和去省进京上访事件,不发生重特大安全生产和治安事故,不发生重特大刑事案件,为纪念建国60周年等重大活动营造和谐稳定的社会环境。深入开展以解决突出信访问题为主要内容的“解难题促和谐”实践活动,加大矛盾纠纷和公共安全隐患排查调处力度,真正把问题解决在基层和萌芽状态。深入开展社会治安综合治理,加大防控体系建设力度,建设平安葫芦岛。突出抓好食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全、生产安全等重点安全问题。认真落实《突发事件应对法》,加强重大突发事件和自然灾害应急处置体系建设,提高预防和处置各类突发公共事件的能力。加强市场监管,平抑物价,稳定市场。
  第九,加强精神文明和民主法制建设,优化发展环境
  加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督。坚持向人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的决议决定,办理好人大议案、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界的意见和建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥作用。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,深入开展“五五”普法教育。深化领导干部任期经济责任审计。加强国防教育,支持部队建设,开展好双拥共建活动。
  加强精神文明建设。以开展庆祝建国60周年和建市20周年活动为载体,通过举行丰富多采的庆祝活动,大力宣传我市改革开放和经济社会发展所取得的巨大成就。以构建社会主义核心价值体系为核心,深化文明城市、文明单位、文明家庭系列创建活动,以公民素质教育为重点,深入进行理想信念教育,提高公民道德水平。加强诚信建设,展示葫芦岛人民的良好精神风貌。大力宣传一批迎难而上、化危机为机遇的先进典型,进一步坚定战胜困难的信心和决心。
  进一步改善软环境。要把优化投资软环境作为招商引资、促进经济和社会事业发展的重要工作来抓,营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。继续简化行政审批和办事程序,建立投资项目行政首长负责制,及时帮助投资者解决建设、生产经营和生活等方面的困难。进一步落实责任追究制度,及时解决客商投诉,严肃查处破坏发展环境的人和事,打造公开透明的政务环境。
  第十,坚持求真务实的工作作风,切实加强政府自身建设
  切实加强学习。深入开展学习实践科学发展观活动,强化学习意识和服务意识,全面提高机关干部的业务能力和综合素质,增强科学发展、服务群众和应对复杂多变形势的能力,使政府工作更具有开拓性。
  转变工作作风。实干决定成败,落实才能发展。完成好2009年的工作任务,关键在落实。要严格执行目标责任制、责任追究制、评议考核制和《关于违反工作纪律的处理规定》,着力解决精神不振奋、纪律不严格、工作不落实、作风不深入的现象和问题,跟踪问责抓细节,一抓到底求实效,努力实现机关纪律作风的根本好转。
  加强廉政建设。认真贯彻反腐倡廉的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制。坚持惩防并举,注重制度建设,切实纠正部门和行业的不正之风。政府工作人员要实实在在干事,踏踏实实工作,树正气、压歪风、做表率,以清廉的形象取信于民。
  推进依法行政。严格按照法定权限履行职责,规范行政行为,提高行政效能。进一步解放思想,打破束缚发展的陈规陋习,破除不符合科学发展要求的行政行为。要严肃查处机关工作人员不作为、乱作为行为。政府工作要让群众少走弯路、不跑空趟,建设人民满意的政府。
  各位代表,葫芦岛加速发展的美好画卷已经展开,我们肩负的责任艰巨而光荣。让我们在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结奋斗,共克时艰,以优异成绩向建国60周年和建市20周年献礼!

2009年葫芦岛市政府工作报告时间

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2009年2月25日至2009年4月中旬,落实整治方案,组织执法力量,全面开展执法检查。
参考资料
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政府报告